近日，財(cái)政部向各省財(cái)政部門發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》。
征求意見稿明確指出，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成中長期財(cái)政支出事項(xiàng)不屬于地方政府隱形債務(wù)；同時(shí)提出原則上不再開展完全政府付費(fèi)項(xiàng)目。
征求意見稿指出將來推動(dòng)PPP行業(yè)發(fā)展的方向。鼓勵(lì)商業(yè)習(xí)性、開發(fā)性資源配套，項(xiàng)目“肥瘦搭配”、捆綁實(shí)施、完善項(xiàng)目績效激勵(lì)機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本充分挖掘項(xiàng)目潛在收益，提升項(xiàng)目綜合收益。優(yōu)先支持污染防治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域的項(xiàng)目。優(yōu)先推進(jìn)市場(chǎng)化程度高，有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。
征求意見稿也列舉了七類PPP項(xiàng)目的不規(guī)范操作行為以及如何處理不規(guī)范操作行為。
另外，征求意見稿還提出對(duì)PPP加大政策支持力度，首先是鼓勵(lì)外資和民資參與，在中央預(yù)算內(nèi)資金安排、PPP基金投資時(shí)對(duì)民企參與項(xiàng)目優(yōu)先支持。其次是加大融資支持：中央預(yù)算內(nèi)資金通過注入資本金、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目；加大保險(xiǎn)資金、中國PPP基金參與項(xiàng)目股權(quán)投資力度，鼓勵(lì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。最后加強(qiáng)制度建設(shè)：加快推動(dòng)出臺(tái)PPP條例，加快修訂PPP操作指引、物有所值評(píng)價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證指引，加緊出臺(tái)PPP稅收優(yōu)惠政策
2017年底以來，財(cái)政部全面貫徹黨的十九大精神，按照全國金融工作會(huì)議部署，著力推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，重點(diǎn)開展了以下工作：
第一、規(guī)范了PPP項(xiàng)目庫管理。財(cái)政部發(fā)文統(tǒng)一了新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目，遏制泛化濫用現(xiàn)象。
第二、是規(guī)范國有金融企業(yè)投融資行為。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)），規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資行為，確保項(xiàng)目資本金來源合法合規(guī)。
第三、為守住財(cái)政承受能力“紅線”，財(cái)政部分析全國PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力情況，啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)配合推進(jìn)PPP條例起草、PPP稅收政策制定工作，研究修訂PPP操作指南等，并推進(jìn)PPP國際交流合作。
第四、完善配套制度。配合推進(jìn)PPP條例起草、PPP稅收政策制定工作，聯(lián)合文化和旅游部出臺(tái)旅游領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見，研究修訂PPP操作指南、物有所值評(píng)價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證指引。
第五、是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。會(huì)同18個(gè)部委推出第四批396個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。會(huì)同發(fā)展改革委推選27個(gè)市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務(wù)院辦公廳對(duì)這27個(gè)市縣給予了表揚(yáng)激勵(lì)。
六是推進(jìn)國際合作。利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機(jī)制，推進(jìn)PPP國際交流合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫累計(jì)入庫項(xiàng)目7867個(gè)、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)、投資額6.1萬億元，已開工項(xiàng)目1762個(gè)、投資額2.5萬億元。
財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作，切實(shí)發(fā)揮PPP模式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的積極作用，助力打好“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
自2017年底以來，財(cái)政部結(jié)合防風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管理等工作，對(duì)前三批示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中核查，對(duì)173個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處置，其中89個(gè)項(xiàng)目要求限期整改。目前，已有77個(gè)項(xiàng)目按要求完成整改，完成率達(dá)86.5%；6個(gè)項(xiàng)目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案；2個(gè)項(xiàng)目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項(xiàng)目名單；4個(gè)項(xiàng)目因不再繼續(xù)采用ppp模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，前三批示范項(xiàng)目實(shí)際入選752個(gè)項(xiàng)目、投資額1.98萬億元，經(jīng)過日常督導(dǎo)和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范項(xiàng)目為612個(gè)，投資額1.46萬億元，覆蓋31個(gè)地區(qū)和19個(gè)行業(yè)，已實(shí)現(xiàn)前三批示范項(xiàng)目全落地。其中，累計(jì)已開工351個(gè)項(xiàng)目、投資額7,251億元，開工率57.4%；基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目115個(gè)，總投資為1,198億元，已開工57個(gè)項(xiàng)目，投資額656億元，開工率49.6%，加大了對(duì)文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目162個(gè)，投資額1,489億元，累計(jì)已開工93個(gè)，投資額約796億元，開工率57.4%，有力支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
(來源:財(cái)政部官網(wǎng))