日前，國務院總理李克強簽署國務院第743號令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。這是《條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，確保2019年新修《土地管理法》得到全面貫徹實施。《條例》聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，進一步細化相關制度措施；針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
一、堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”
過去對農用地之間的轉化缺乏制度性的約束，導致實踐中耕地轉為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴重影響國家糧食安全。《條例》采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度：一是規(guī)定國家對耕地實行特殊保護。明確嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，并建立耕地保護補償制度。二是規(guī)定開墾耕地驗收制度。明確省級人民政府應當組織自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門對“占補平衡”開墾的耕地進行驗收。三是規(guī)范和細化土地整理。明確制定土地整理方案的相關要求、實施主體等，鼓勵社會主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護責任主體。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的耕地保護負總責，國務院對其耕地保護責任目標落實情況進行考核。五是嚴格法律責任。加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
二、保障農民宅基地合法權益
《條例》在宅基地管理等直接關系農民利益的問題上，只做加法、不做減法。將“宅基地管理”單列一節(jié)，并針對“合村并居”中違背農民意愿等突出問題作出了限制性規(guī)定。一是保障農民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設用地指標，合理保障本行政區(qū)域農民宅基地需求。二是規(guī)范宅基地管理。明確宅基地申請、審核批準程序；農民依法自愿有償退出的宅基地，應當優(yōu)先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。三是明確四項禁止針對性預防“合村并居”中侵犯農民合法權益的行為。禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。
三、進一步優(yōu)化用地審批程序
《條例》貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，對農轉用審批制度作了優(yōu)化。一是減少審批層級。規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，報有批準權的人民政府批準，刪除現(xiàn)行條例“逐級”上報審批的規(guī)定。二是簡化審批材料。對原“一書四方案”（建設用地呈報書和農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行合并調整，整合為農用地轉用方案和征收土地申請，并明確農用地轉用方案內容。三是合并審批事項。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。
四、細化集體經營性建設用地“入市”制度
集體經營性建設用地入市是2019年新修《土地管理法》一大亮點，突破了原有農用地入市的程序。《條例》對此進一步做了規(guī)范，完善集體經營性建設用地“入市”制度，對于建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場具有十分重要的意義。《條例》主要細化了以下兩點：一是加強規(guī)劃管控。明確國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門應當依據國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發(fā)建設強度，并會同有關部門提出產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。二是明確交易規(guī)則。規(guī)定土地“入市”需編制相應方案，雙方要簽訂書面合同，并報自然資源主管部門備案；土地使用者應當及時支付用地價款，依法繳納相關稅費；“入市”土地使用權再流轉的，應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權人。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》國令第743號.pdf